文化產業283億營收蒸發，TWNIC董事長黃勝雄談楓林網：網路空間治理，你我都不可缺席

財團法人台灣網路資訊中心（Taiwan Network Information Center, TWNIC）去年底公布「2019年台灣網路報告」顯示透過網路服務滿足「影音直播」需求位居排行第二名，上個月，台灣影音網站「楓林網」遭檢調查封，正式關閉運作 10 年的網路盜版渠道，這 10 年間，無數侵權影片對影視產業損失估計高達 283 億新台幣。

網路盜版是嚴重的著作權危機，尤其當台灣製作戲劇、電影正走向國際舞台，作為國家重要文化產物、以及出版製造業，當創作財產權受到盜版威脅時，影響的不只是文化產業發展停滯，對國家及社會整體發展將造成巨大衝擊，更別說在未來 5G 網路的實踐下，將會擴大著作權人對創作物保障需求，如不嚴肅以對，網路治理恐成為國家與社會的一大隱憂。為此，TWNIC 針對這個問題，特別以「網路規範驅動」（Cyber Norms）觀點提出網路著作權保護意識，帶領台灣整體正視著作權議題的重要性，並將先進國家處理網路侵權的精神納入規範制定的核心，進而帶動大眾網路素養的提升。

根據歐盟於 2019 推出《數位單一市場著作權指令》(Directive on Copyright in the Digital Single Market）指出；網路中介者應保護著作權人，並對所保護之著作物負責；英國自 2018 年研擬執行透過行政命令方式，由著作權人提出申請後進行網站封鎖，不再透過法院；葡萄牙則是透過政府、網路中介者、著作權人簽訂備忘錄的方式進行侵權案件成立與否的判斷。

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財團法人台灣網路資訊中心 (TWNIC) 董事長黃勝雄說明，「網路中介者」 (電信業者) 過去扮演中立角色，將資訊原封不動遞送，但遇著作權人申訴網路侵權事件、要求針對侵權網頁進行下架、停止解析之處置時，網路中介者卻少了政府、法院的強制命令支持，業者自行下架恐與言論自由有所抵觸，在法律之下，業者保持中立也是情有可原；如今，TWNIC 與業者、專家學者共同研擬推動「網路中介者共同協議規範」，在此模式下，著作權人搜集相關證據並向受理申訴機構提出申訴後，將交由專家委員會分析侵權狀況是否屬實，如確認侵權行為屬實則通知ISP業者，也就是網路中介單位進行封鎖、停止解析⋯等，將可對著作權人給予即時保護。

落實網路著作權，才是國家文化的靠山

因網路無國界區隔，跨國、跨境法律控訴執行難度高；資策會服務創新研究所於 2018年 OTT 影視音研討會中表示，若以全台 2,642 萬名 4G 用戶估算，使用盜版網站及 APP 觀看影音內容比例高達 79.9%，面對如此龐大之不法資料，網路著作權法落實面臨『舉證之所在，成為敗訴之所在』。目前全球網路著作權面臨下列兩大困境：首先，盜版內容提供者多半註冊於境外，難以追蹤非特定人也無從提出告訴；第二，即便找到犯罪跡證並成功下架，盜版內容重複製作成本低，像近期楓林網被封站後，瀏覽盜版內容的流量其實並無下降，反而轉移至其他盜版網站，對於著作權人的傷害並未減少。

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黃勝雄董事長指出，針對以上兩個困境導致現行法律在網路空間不易執行，當未受保護的製作物在網路上公開瀏覽時間越長，著作權人的傷害就越大。推動「網路中介者共同協議規範」理念是加速下架違反著作權法的網站、網頁，縮短侵權內容的曝光時間，透過定期舉辦多方利害關係人會議，透過討論和推演為網路層出不窮的侵權事件進行分析並建立指標，以提供 ISP 業者明確執行流程及辦法，整合著作權人申訴管道更給予及時的保護及指標。

「網路著作權議題已成全球趨勢，人們逐漸意識維護網路環境不只是政府的責任，產業也願意投入成本保護企業智慧財產進而提升收益。」黃勝雄董事長認為，網際網路成立初期創造許多機會，人們對網路也保有正向和對未來發展的期待，如今，網路使用逐漸普及、人們生活與網路密不可分，創建良好且正向的網路環境要由你、我共同維護，使用者、平台業者及網路電信業者都不可缺席。