搶救200萬租屋族：陽光社宅住6年，又得回到黑市蟑螂屋？

5年前，剛當完兵的貿捷從家鄉苗栗南庄來到台北，大學讀中文系的他，一邊在電視製作公司寫腳本，一邊準備研究所考試。

台北居，大不易。為了補貼生活費，他假日還兼差多打一份工，生活忙得團團轉，卻也新鮮有趣。

台北生活唯一讓他難以忍受的，是昂貴、老舊又疏於整理的租房。他曾住過林森北路月租1萬4000元、面積只有3坪多的隔間小套房，「我這輩子看過最多的蟑螂就在那裡！」

在尋屋過程中，有一幕至今令他耿耿於懷。那是一間在虎林街的4坪小套房，房東領他進門後走兩步就到床邊，一張單人床、一間衛浴、一張桌子，房間開了一扇小窗，窗外就包裹著鐵欄杆，連透進屋裡的陽光都有副拋不開的鎖。

「簡直跟坐牢沒兩樣，那就是在台北租房的縮影，」他形容。城市如牢籠般困住青年對美好居住的渴求，但社會住宅帶來一絲希望。

貿捷3年前搬進台北市文山區的興隆公宅，這是由台北市政府推動的社會住宅，一房一廳一衛總共16坪，有大片玻璃窗採光，每月租金9400元，在寸土寸金的台北可說是絕無僅有。

他很肯定地說，「這3年是我到台北之後，最有生活品質的一段時間。」

貿捷的故事，代表社會住宅的確在房價居高不下的時代，成為年輕人短暫的喘息空間。

小辭典：誰能住社會住宅？
年滿20歲的國民，只要在特定區域內沒有自有住宅，設籍於當地或在當地有就學、就業需求，每月收入不超過當地最低生活費的3.5倍（如台北市約為6.2萬），都可以申請社宅。
為照顧弱勢族群，住宅法規範各縣市社宅中，至少要有40%出租給經濟或社會弱勢者。

社會住宅是台北市長柯文哲與總統蔡英文，解決台北市與全國房價問題、落實居住正義的最重要政策。

給青年住得起的社宅

柯文哲提出8年興建5萬戶社宅的目標。蔡英文則計劃由中央和地方合力，8年推出20萬戶社宅，其中12萬戶直接興建，8萬戶以「包租代管」方式，補貼房東釋出既有房屋作為社會住宅。

社宅只租不售，目的是讓青年和弱勢族群先有「住得起」的租屋，未來隨著數量增加，達到平抑房價的效果。

只是，兩者進度都嚴重落後。

到今年10月為止，台北市有9000戶、全國共1.8萬戶社宅完工，每次申請入住人數都爆滿。台北市社宅中籤率只有10%上下，看得出民眾反應熱烈。

興隆公宅外觀與一般住宅大樓無異，未來這樣的社宅將在全台遍地開花，但數量衝刺太快也帶來隱憂。（黃明堂攝）

儘管肯定社會住宅的大方向，但OURs都市改革組織秘書長彭揚凱直言，為了兌現當初建20萬戶社宅的支票，中央近期開始採取大量發包、大量生產的興建模式，但這會造成許多隱憂。

譬如，因為台灣過去興建社會住宅的經驗不多，一次性大量興建，將失去逐次累積經驗和滾動調整的機會。

從基地選擇來看，如今是找到地就蓋，連澎湖、雲林都蓋社宅，卻不見得有此需求。

彭揚凱也指出，包租代管社宅的運作模式，與原有提供給弱勢族群的租金補貼制度雷同，主要都是提供租稅優惠，吸引房東加入。

但目前一戶包租代管的社會住宅預算，其實可以補貼兩戶租金。從效果來看，租金補貼，可以造福的人反而更多，政府顯然只是為了衝刺社宅的數量。

「現在的社會住宅政策是『撿到籃子裡都是菜』，」彭揚凱強調，社會住宅發展是持續性的累積工作，目前的政策則像是為蓋而蓋，品質次之，這種追求數量政績的執行方式並不健康。

住了6年，然後呢？

不過，幾乎所有專家都同意，社會住宅無法解決買不起房屋的人，長期的居住問題。

「現在最大的挑戰是，社會住宅住了6年，然後呢？」彭揚凱直言。

台灣有超過百萬戶租屋族，保守估計至少260萬人有租屋需求，未來即使蔡政府成功達到20萬戶的社宅目標，數量上仍遠遠不足。

因為量體有限，目前絕大多數社宅的租期一期3年，一般住戶最長承租6年，經濟或社會弱勢者則可延長至12年。

「有時候會怕住在這裡像夢一場，出去（租屋）就又要失望，」貿捷的租期剩不到3年，談起接下來的租屋計劃，臉上雖然笑著，語氣中聽得出些許無奈。

輕稅＋大赦，逼出黑市房東

健全租屋市場雖然也是蔡政府居住政策重要的一環，但台灣租屋黑市問題在過去5年半，並沒有明顯改善。

Ours根據財政部資料推估，目前台灣仍有七到九成的租屋，屬於未誠實申報的黑數，使得現有租屋品質和安全都無法獲得保障。

要解決租屋黑市，彭揚凱認為應該從稅制下手，以「輕稅」搭配對過往逃漏稅的「大赦條款」，引導房東主動申報。

目前房租所得併入綜合所得稅申報，容易墊高房東所得級距，拉升適用稅率。這讓房東不願意申報繳稅。

他建議，為了消除黑市，不妨考慮將房租所得分離課稅，降低稅負，以降低房東申報阻力。

更重要的是，多數房東從未申報租屋所得，擔心被一次追繳多年的逃漏稅和罰金，寧可繼續隱身黑市。

彭揚凱認為，可提出大赦條款，對過往房租所得逃漏稅既往不咎。大赦期後，再對仍未依法申報租屋所得的房東重點查稅。

他強調，唯有蘿蔔與棍子並用，才能逼出房東，讓租屋市場透明化，並有機會進一步解決租屋品質和公共安全問題。

如此一來，才能使從社會住宅「畢業」的青年，不再掉回劣質租屋的深淵中。（責任編輯：曹凱婷）

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